Die Europäische Union, Kanada, Japan und die klimagefährdeten pazifischen Inselstaaten gehören zu den 47 Ländern, die sich für eine Abgabe auf die Treibhausgasemissionen des internationalen Schifffahrtssektors einsetzen, wie aus Dokumenten hervorgeht, die Reuters einsehen konnte.

Die Dokumente, die auf einer Tagung der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) diskutiert werden, die jetzt in die zweite Woche geht, enthalten vier Vorschläge mit insgesamt 47 Befürwortern für die Erhebung einer Gebühr auf jede Tonne Treibhausgas, die die Branche produziert.

Die Zahl der Befürworter dieser Idee hat sich unter den 20 Nationen, die sich letztes Jahr auf einem französischen Klimagipfel öffentlich für eine Kohlenstoffabgabe ausgesprochen haben, mehr als verdoppelt.

Die Befürworter argumentieren, dass die Politik mehr als 80 Milliarden Dollar pro Jahr einbringen könnte, die in die Entwicklung kohlenstoffarmer Schiffskraftstoffe und die Unterstützung ärmerer Länder bei der Umstellung reinvestiert werden könnten. Die Gegner, darunter China und Brasilien, sagen, dass dies die vom Handel abhängigen Schwellenländer benachteiligen würde.

Diese Länder konkurrieren darum, die Dutzenden anderen Länder - darunter die meisten afrikanischen Staaten - für sich zu gewinnen, die nach Ansicht von Diplomaten noch keine feste Haltung zu diesem Thema eingenommen haben. Die IMO trifft Entscheidungen im Konsens, kann dies aber auch mit Mehrheit tun.

Die UN-Organisation hat sich letztes Jahr darauf geeinigt, die Emissionen bis 2030 um 20% zu senken und um 2050 auf Null zu reduzieren. Während sich die Länder bei den Gesprächen in der vergangenen Woche darauf geeinigt haben, die Verhandlungen über den Emissionspreis fortzusetzen, wurde in einer offiziellen Zusammenfassung des Treffens festgestellt, dass sie in Bezug auf diese Idee "in mehreren Fragen gespalten" waren.

Albon Ishoda, IMO-Delegierter für die niedrig gelegenen Marshallinseln, sagte, eine Abgabe sei der einzige glaubwürdige Weg, um die Ziele der IMO zu erreichen.

"Wenn dies nicht verabschiedet wird, was sind dann die Alternativen? Denn wir haben uns bereits auf bestimmte Ziele geeinigt", sagte er. "Gehen wir zurück zum Reißbrett?"

Die Schifffahrt, die rund 90 % des Welthandels transportiert, ist für fast 3 % der weltweiten Kohlendioxidemissionen verantwortlich - ein Anteil, der in den kommenden Jahrzehnten ohne strengere Maßnahmen zur Bekämpfung der Umweltverschmutzung voraussichtlich noch steigen wird.

Ein Vorschlag der Marshallinseln, Vanuatu und anderer Länder, die trotz ihrer starken Abhängigkeit von Transport und Handel von der Schifffahrt seit Jahren eine Emissionsabgabe gefordert haben, sieht eine Abgabe von 150 Dollar pro Tonne CO2 vor.

Forscher haben erklärt, dass ein Kohlenstoffpreis von 150 Dollar Investitionen in kohlenstoffarme, mit Ammoniak betriebene Systeme im Vergleich zu herkömmlichen Schiffen wirtschaftlich machen könnte.

"Wir brauchen einen Übergang von noch nie dagewesenem Ausmaß und Tempo", sagte Vanuatus Klimaminister Ralph Regenvanu. "Kostengünstige Lösungen, hybride Vorschläge werden die Aufgabe nicht erfüllen."

Eine weitere Eingabe, die von der EU mit 27 Ländern, Japan, Namibia, Südkorea, der Industriegruppe International Chamber of Shipping und anderen eingereicht wurde, befürwortet die Kombination eines Preises für Schiffsemissionen mit einem globalen Emissionsstandard für Schiffskraftstoffe.

Auf einer IMO-Sitzung im September müssen die Länder entscheiden, ob sie sowohl den Treibstoffstandard als auch einen Emissionspreis vorantreiben wollen. Ein hochrangiger EU-Beamter sagte, die EU sei der Ansicht, dass "nur beides zusammen ausreichen kann", um die Ziele der IMO zu erreichen.

Diplomaten sagten, dass zumindest der Treibstoffstandard wahrscheinlich vorangebracht werden wird.

UNEINIGKEIT

China, Brasilien und Argentinien haben sich bei den IMO-Gesprächen im vergangenen Jahr gegen die Idee einer CO2-Abgabe gewehrt. Eine Studie der brasilianischen Universität Sao Paulo ergab, dass eine Kohlenstoffsteuer auf den Schiffsverkehr das BIP der Entwicklungsländer um 0,13% senken würde, wobei Afrika und Südamerika zu den am stärksten betroffenen Regionen gehören.

Ein brasilianischer Verhandlungsführer sagte, dass Brasilien und andere Entwicklungsländer eine schnelle Energiewende mit den geringstmöglichen Auswirkungen auf ihre Volkswirtschaften anstreben, insbesondere für Länder, die auf den Seehandel angewiesen sind.

Ein Vorschlag von Argentinien, Brasilien, China, Norwegen, Südafrika, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Uruguay befürwortet einen globalen Grenzwert für die Treibstoffintensität mit einer finanziellen Strafe für Verstöße als Alternative zu einer Abgabe auf alle Schiffsemissionen.

Das würde bedeuten, dass die Länder, die den Treibstoffstandard vollständig einhalten, nicht mit der Gebühr belastet würden.

"Wir sind nicht für eine pauschale Abgabe, die den Entwicklungsländern schaden würde, aber wir wären für eine gute Abgabe, die nur auf die Emissionen oberhalb eines bestimmten Richtwerts erhoben wird", sagte der brasilianische Verhandlungsführer.

WIGGLE ROOM

Trotz der Meinungsverschiedenheiten versuchen die Mitgliedsstaaten immer noch, sich auf globale Maßnahmen zu einigen, um zu verhindern, dass weitere Länder die Industrie auf nationaler Ebene ins Visier nehmen. Das würde den Markt mit unterschiedlichen lokalen Standards fragmentieren und den Unternehmen, die ihre Waren weltweit versenden, Kopfschmerzen bereiten.

Die EU zum Beispiel hat erklärt, dass sie möglicherweise mehr internationale Schiffsemissionen in ihren lokalen CO2-Markt einbeziehen wird, wenn die IMO sich nicht bis 2028 auf einen globalen Emissionspreis einigt.

Auch die Frage, wer eine Abgabe verwalten würde und wie die Einnahmen reinvestiert werden könnten, ist noch offen.

Diplomaten haben vorgeschlagen, dass ein Kompromiss darin bestehen könnte, dass die IMO einen Kohlenstoffpreis beschließt, der so gestaltet ist, dass er nicht als Steuer verbucht werden muss - zum Beispiel, indem die Politik auf das Hauptziel der Emissionssenkung ausgerichtet ist und nicht auf die Erhöhung der Einnahmen.

Ein Vorschlag Kanadas sieht vor, dass sich die IMO auf den Kern eines Emissionspreises einigt, aber die Entscheidung über die Verwendung der Einnahmen verschiebt - eine politisch umstrittene Frage, die frühere Gespräche zum Scheitern brachte.

Ishoda von den Marshallinseln sagte, er hoffe, dass die Streitigkeiten über die Details eine Einigung nicht verhindern würden.

"Wenn wir in der Lage wären, uns eine Meile zu bewegen, würden wir uns am Ende einen Zentimeter bewegen, weil wir uns über alles Mögliche streiten", sagte er. (Berichterstattung von Kate Abnett; Zusätzliche Berichterstattung von Jake Spring, Jonathan Saul; Bearbeitung von Jan Harvey)