Als größter bilateraler Gläubiger der Welt spielt China eine zentrale Rolle bei den Gesprächen über greifbare Fortschritte beim Schuldenerlass für Sambia, den Tschad, Äthiopien und Ghana im Rahmen des von der Gruppe der 20 geführten "Common Framework".
WAS IST DER GEMEINSAME RAHMEN?
Der Gemeinsame Rahmen wurde von der G-20 Ende 2020 während der COVID-19-Pandemie als Initiative zur Beschleunigung und Vereinfachung des Prozesses, verschuldete Länder wieder auf die Beine zu bringen, ins Leben gerufen.
Ziel war es, große Gläubiger wie China und die traditionelle Gruppe der entwickelten Gläubigerländer, bekannt als Pariser Club, zusammenzubringen, um mit den säumigen Schuldnern Umstrukturierungspläne auszuhandeln.
Doch fast drei Jahre später hat der Pariser Club noch keine Erleichterung gebracht, was zum Teil auf Meinungsverschiedenheiten zwischen den reichen Ländern und China zurückzuführen ist, das sich in den letzten zehn Jahren zu einem wichtigen internationalen Gläubiger entwickelt hat.
WELCHE POSITION VERTRITT CHINA BEI DER UMSCHULDUNG?
China möchte, dass multilaterale Kreditgeber wie der Internationale Währungsfonds (IWF) und die Weltbank einen Teil der Verluste übernehmen, was diese Institutionen und viele Industrieländer, insbesondere die Vereinigten Staaten, ablehnen.
Die Regierungen der USA und Europas haben argumentiert, dass ein Eingehen auf die Forderung Pekings gleichbedeutend mit einer Rettungsaktion für China wäre.
Ein Beispiel dafür ist Sambia, das China 6 Milliarden Dollar schuldet und seit fast drei Jahren in Verzug ist. Das Land im Süden Afrikas konnte sich keine weiteren Kredite vom IWF sichern, weil Peking darauf besteht, dass sich multilaterale Entwicklungsfinanzierer, die normalerweise keine Abstriche machen, am Schuldenerlass beteiligen sollten.
Das Gemeinsame Rahmenwerk verlangt von den Schuldnerländern, dass sie zuerst von bilateralen Kreditgebern und erst danach von kommerziellen und multilateralen Kreditgebern Zusicherungen zur Umstrukturierung einholen - zum Entsetzen Pekings.
China verhandelt weiterhin mit den Schuldnerländern auf bilateraler Basis und drängt darauf, dass der Schuldenerlass trotz des Ziels des Gemeinsamen Rahmens, den Zugang zum Schuldenerlass zu standardisieren, von Fall zu Fall behandelt wird.
Chinas Zentralbankchef Yi Gang bekräftigte bei einem Treffen der G20-Finanzminister und Zentralbankgouverneure auf der Frühjahrstagung der Weltbank und des IWF im April in Washington: "China ist bereit, mit allen Parteien zusammenzuarbeiten, um den Gemeinsamen Rahmen für den Schuldenerlass umzusetzen".
"Offizielle bilaterale Kredite an China machen nur weniger als 5 % der Auslandsschulden Ghanas aus", sagte Mao Ning, ein Sprecher des chinesischen Außenministeriums, auf einer Pressekonferenz in Peking im März auf die Frage, ob China einer Umstrukturierung der 1,9 Milliarden Dollar, die Ghana dem Land schuldet, zustimmen würde.
"Wir fordern die multilateralen Finanzinstitutionen und die kommerziellen Kreditgeber, die die Hauptgläubiger der Entwicklungsländer sind, auf, sich an den Bemühungen der Entwicklungsländer um einen Schuldenerlass zu beteiligen", sagte Mao.
WARUM IST CHINA BEREIT, EINIGE SCHULDEN ZU ERLASSEN, ANDERE ABER NICHT?
Im Januar kündigte Chinas Außenminister Qin Gang bei einem Besuch in Addis Abeba einen teilweisen und nicht angekündigten Erlass der 13,7 Milliarden Dollar an, die Äthiopien seit 2000 von China geliehen hat.
Und im vergangenen August verzichtete China auf 23 zinslose Darlehen an 17 afrikanische Staaten, die Ende 2021 ausgelaufen waren.
Chinas zinslose Darlehen werden aus seinem Budget für Auslandshilfe finanziert und sind leichter zu erlassen.
Laut AidData machen zinslose Darlehen weniger als 5 % der 843 Milliarden Dollar aus, die China zwischen 2000 und 2017 an 165 Regierungen weltweit vergeben hat.
WELCHE UNTERSTÜTZUNG BIETET CHINA AN?
Anfang Mai nahm China am ersten Treffen der Gläubigerländer Sri Lankas nur als Beobachter teil. Japan, Indien und Frankreich hatten die Gespräche initiiert, obwohl China der größte bilaterale Kreditgeber Sri Lankas ist. Ende 2021 schuldet der Inselstaat chinesischen Kreditgebern 7,4 Milliarden Dollar.
Bei den Gesprächen über Ghana im Mai ging China noch weiter und erklärte sich bereit, neben Frankreich den Vorsitz eines Ausschusses der offiziellen Gläubiger Ghanas zu übernehmen.
Und im Fall von Sambia "hat China die Schuldenprobleme Sambias immer ernst genommen und wird sich gemeinsam für eine bessere Lösung einsetzen", so Wang Wenbin, ein weiterer Sprecher des chinesischen Außenministeriums.
WAS NÄCHSTES?
Analysten erwarten, dass sich China in Paris weiterhin für den Gemeinsamen Rahmen aussprechen wird, aber dafür, dass der Schuldenerlass "von Fall zu Fall" gewährt wird.
Beim letzten Treffen globaler Politiker in Washington, bei dem das Gemeinsame Rahmenwerk diskutiert wurde, schlug China vor, der IWF solle den Informationsaustausch über Analysen zur Schuldentragfähigkeit beschleunigen und verbessern.
China wird mehr Überzeugungsarbeit leisten müssen, bevor es einem Schuldenschnitt zustimmt. (Berichterstattung von Joe Cash; Bearbeitung von Ryan Woo; Bearbeitung von Shri Navaratnam)
