Auf dem Führungstreffen der Kommunistischen Partei werden Bemühungen zur Förderung der fortgeschrittenen Produktion, zur Überarbeitung des Steuersystems zur Eindämmung von Schuldenrisiken, zur Bewältigung einer ausgedehnten Immobilienkrise, zur Ankurbelung des Binnenkonsums und zur Wiederbelebung des Privatsektors erörtert, so Politikberater.
Da sich die Stimmung in der Wirtschaft, auf dem Arbeitsmarkt und bei den Verbrauchern auf einem Rekordtief befindet, wird das viertägige Plenum, das am Montag beginnt, versuchen, die Befürchtungen zu zerstreuen, dass die zweitgrößte Volkswirtschaft der Welt auf eine längere Periode niedrigen Wachstums oder sogar eine Deflation zusteuert, wie sie Japan seit den 1990er Jahren häufig erlebt hat.
Die chinesische Führung hat jedoch noch nicht gezeigt, wie sie die Schulden abbauen und das Wachstum ankurbeln kann, wie sie die Verbraucher dazu bringen kann, mehr Geld auszugeben, während sie gleichzeitig Ressourcen für die Produktion und die Infrastruktur bereitstellt, oder wie sie die Verstädterung steigern und gleichzeitig die ländlichen Gebiete wiederbeleben kann.
Daher könnte das Kommuniqué am Ende der Klausurtagung unter dem Vorsitz von Präsident Xi Jinping zwar hochgesteckte Ziele enthalten, aber nur wenige Wege dorthin aufzeigen. Dies könnte die angespannten Finanzmärkte und die globalen Beamten enttäuschen, die von China eine Änderung seines Wachstumsmodells fordern.
"Reformen sind notwendig, da sich mehrere Risiken überlagern: eine alternde Bevölkerung, Immobilienblasen, Schuldenrisiken der lokalen Regierungen und finanzielle Risiken", sagte ein politischer Berater, der aufgrund der Sensibilität des Themas um Anonymität bat. "Aber die Umsetzung von Reformen wird sehr schwierig sein.
GROSSE HERAUSFORDERUNGEN
Das Plenum, das bisher alle fünf Jahre stattfand, wurde im letzten Herbst erwartet, aber ohne Erklärung auf diesen Monat verschoben.
Chinas Staatsoberhäupter haben diese Treffen manchmal genutzt, um bedeutende Veränderungen anzukündigen - wie Deng Xiaoping, der 1978 die Reform- und Öffnungspolitik einleitete, die Chinas Aufstieg zur Supermacht auslöste, und Xi, der seine Macht mit der Abschaffung der Amtszeitbeschränkung des Präsidenten auf dem letzten Plenum 2018 konsolidierte.
Nun aber stehen die politischen Entscheidungsträger vor scheinbar unlösbaren Herausforderungen.
Die Beamten wollen Chinas Wirtschaft bis 2035 verdoppeln, was ein durchschnittliches jährliches Wachstum von 4,7% erfordert. Nur wenige glauben, dass dies machbar ist. Der Internationale Währungsfonds prognostiziert eine Verlangsamung auf 3,3 % bis 2029 gegenüber 5,2 % im letzten Jahr.
"Wir müssen neue Wachstumsmotoren freisetzen", sagte ein zweiter politischer Berater. "Wenn wir keine Reformen durchführen, wird sich die Wirtschaft wahrscheinlich im Einklang mit den Prognosen des IWF verlangsamen.
Viele Ökonomen haben China aufgefordert, seine Abhängigkeit von schuldenfinanzierten Investitionsprojekten und Exporten zu verringern und stattdessen das Wachstum durch die Ankurbelung der Ausgaben der privaten Haushalte zu fördern - etwas, das die Staatsführung auf einem Plenum 2013 versprochen, aber bisher kaum umgesetzt hat. Dies würde einen Transfer von Ressourcen von der Regierung und der Wirtschaft zu den Haushalten durch Sozialleistungen und höhere Löhne erfordern, was die Ziele des Schuldenabbaus und der Industrie untergraben würde.
Lang gehegte Ambitionen wie die Abschaffung des internen Passsystems aus der Mao-Ära, das für die enorme Ungleichheit zwischen Stadt und Land verantwortlich gemacht wird, und die Anhebung des Rentenalters, das zu den niedrigsten der Welt gehört, würden soziale Instabilität riskieren.
Peking sagt, es verfolge eine Politik der offenen Tür für Investitionen aus dem Ausland, aber ausländische Unternehmen beklagen sich über Razzien und Verhaftungen, weitreichende Gesetze zur nationalen Sicherheit und staatliche Unterstützung für inländische Konkurrenten.
'REGIERUNG IST ZU STARK'
"Die Wahrscheinlichkeit ist groß, dass das Treffen mit einer langen Liste von Reformversprechen endet", sagte Mark Williams, Chefökonom für Asien bei Capital Economics. "Typischerweise bietet die Erklärung nach dem Plenum jedoch keine Vorschläge zur Umsetzung, kein Gespür für Prioritäten oder dafür, wie Spannungen zwischen Reformen angegangen werden sollen."
Das von der Partei kontrollierte Parlament konzentrierte sich im März auf die "neuen Produktivkräfte", ein von Xi im vergangenen Jahr geprägtes Schlagwort, das wissenschaftliche Forschung und industrielle Innovationen vorsieht, die zu technologischen Durchbrüchen führen und China in eine neue Ära hohen Wachstums führen sollen.
Dies wird jedoch dadurch erschwert, dass die Handelspartner in den USA und Europa sowie einige Schwellenländer Barrieren gegen chinesische Exporte von Industriegütern errichten. Die Industriepolitik führt auch dazu, dass die Mittel für verbraucherorientierte Maßnahmen wie die Erhöhung der Arbeitslosenunterstützung oder der Renten für die alternde Bevölkerung knapp werden.
"Die unbeabsichtigte Folge ist, dass sich der Deflationsdruck in die Länge zieht, es sei denn, es werden starke Maßnahmen zur Stützung der Nachfrage ergriffen, was unwahrscheinlich erscheint", sagte Alicia Garcia-Herrero, Chefvolkswirtin für den asiatisch-pazifischen Raum bei Natixis.
Chinas Privatsektor fühlt sich unter Druck gesetzt, da die Kommunistische Partei ihren Griff auf die Wirtschaft verschärft und versprochen hat, sowohl staatliche als auch private Unternehmen "unbeirrt" zu unterstützen.
"Es ist sehr schwierig, die Marktmechanismen eine entscheidende Rolle spielen zu lassen, weil die Regierung zu stark ist", sagte der erste Berater.
"Wir wollen die Wirtschaft weiter öffnen und internationale Standards übernehmen, aber gleichzeitig stärken wir die Führung der Partei, indem wir sie in die Regierung und die Unternehmen einbinden, was nach außen hin widersprüchlich erscheint." (Berichterstattung von Kevin Yao in Peking; Redaktion: Marius Zaharia und William Mallard)
