TOPIX INDEX Das geänderte Staatsratsgesetz wurde am letzten Tag des Nationalen Volkskongresses in Peking mit 2.883 Abgeordnetenstimmen bei acht Gegenstimmen und neun Enthaltungen angenommen.
Es war die jüngste in einer Reihe von Maßnahmen, die in den letzten Jahren die Exekutivgewalt des Staatsrats unter dem Vorsitz des chinesischen Ministerpräsidenten Li Qiang, der nominell die 21 Ministerien und die lokalen Regierungen Chinas beaufsichtigt, schrittweise ausgehöhlt haben.
Rechtsexperten sagen, dass die Änderung des Organisationsgesetzes des Staatsrats zum ersten Mal seit 1982 den Trend fortsetzt, mehr Macht vom Staat in die Hände der Partei zu verlagern und der Regierung die getreue Umsetzung der Parteirichtlinien zu überlassen.
In den neu hinzugefügten Artikeln wird betont, dass der Staatsrat "die Autorität des Zentralkomitees der Partei und seine zentralisierte und einheitliche Führung entschlossen aufrechterhalten" und den Xi Jinping-Gedanken befolgen muss, die Bezeichnung der Partei für die charakteristische Ideologie des Präsidenten, die sich mit Themen von der Diplomatie bis zur Kultur befasst.
"Dies ist ein bedeutender Wandel in der Reorganisation der Exekutivgewalt in China", sagte Ryan Mitchell, ein Rechtsprofessor an der Universität von Hongkong. "Während es immer klar ist, dass der Parteichef die einflussreichste Figur in der Gesamthierarchie ist, kann die genaue Arbeitsteilung bei der Politikgestaltung und vor allem bei der Überwachung der Ausführung der Politik undurchsichtig sein."
Li Hongzhong, stellvertretender Vorsitzender des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses, sagte letzte Woche in einer Rede vor dem Parlament, dass die Überarbeitung darauf abziele, "die Reform der Partei- und Staatsinstitutionen zu vertiefen" und "die Verfassung vollständig umzusetzen", die 2018 geändert wurde, um die Führung der Partei über alles zu bekräftigen.
"Dies ist ein weiteres Zeichen dafür, dass die Partei ihre offene Kontrolle über die staatlichen Organe ausbaut und als voll verantwortlich angesehen werden will", sagte Thomas Kellogg, Professor für asiatisches Recht an der Georgetown University in Washington, D.C.
"Die Politik hat das Kommando, und sowohl die Parteikader als auch die Regierungsbürokraten sollen sich immer stärker an den Diktaten und ideologischen Richtlinien der Partei orientieren, die die wichtigste Richtschnur für die tägliche Entscheidungsfindung sind", fügte er hinzu.
Die abgesagte Pressekonferenz des Premierministers nach dem Parlament ist traditionell eines der am meisten beachteten Ereignisse im wirtschaftlichen und politischen Kalender Pekings.
Seit seiner Machtübernahme im Jahr 2012 hat Xi mehrere neue zentrale Parteikomitees eingerichtet, die mehrere Ministerien beaufsichtigen und ihm direkt unterstellt sind. Einige davon greifen sogar in die Wirtschafts- und Finanzpolitik ein, die traditionell in den Zuständigkeitsbereich des Ministerpräsidenten fällt.
China hat im vergangenen Jahr eine umfassende Umstrukturierung der Regierung vorgenommen und eine neue Parteieinheit geschaffen, die einige Ministerien beaufsichtigt. Kurz darauf änderte auch der Staatsrat seine Arbeitsregeln, um klarzustellen, dass die exekutive Entscheidungsgewalt bei der Partei liegt.
Seit der Verabschiedung der neuen Arbeitsregeln hält der Staatsrat auch keine wöchentlichen Sitzungen mehr ab, sondern kommt zwei- oder dreimal im Monat zusammen.
Kellogg nannte auch die Abschaffung der Pressekonferenz des Ministerpräsidenten als "ein weiteres Beispiel dafür, dass die Institutionen der Staatsführung zugunsten der Partei auf der Strecke bleiben".
"Wir befinden uns immer noch mitten in der jahrelangen Umgestaltung der Partei-Staat-Struktur, und es werden wahrscheinlich noch mehr solcher Veränderungen kommen", sagte er. (Berichterstattung von Mei Mei Chu, Beijing Newsroom und Laurie Chen; Redaktion: Laurie Chen; Bearbeitung: Jamie Freed und Gerry Doyle)
