Die chinesische Führung erließ die Direktive im Mai, um die langwierige Immobilienkrise zu lindern, die zu aufgeblähten Beständen an unverkauften Wohnungen geführt hat, die den Cashflow der Bauträger lähmten und die Immobilienpreise, das Verbrauchervertrauen und die Wirtschaftstätigkeit stark belasteten.
Der Immobilienabschwung und die schleppende Verbrauchernachfrage haben das Wachstum im zweiten Quartal unter die Prognosen gedrückt.
Einige Analysten sahen in dem neuen Ansatz der Behörden für den sozialen Wohnungsbau einen seltenen verbraucherorientierten Schritt in China, der verspricht, Ressourcen von den lokalen Regierungen auf die Haushalte zu übertragen, was viele seit langem als Mittel zur Ankurbelung der Binnennachfrage gefordert haben.
Eine Analyse der öffentlichen Erklärungen aus 20 chinesischen Städten zeigt jedoch, dass die lokalen Behörden über diesen Aspekt hinaus denken.
Die meisten haben Fragebögen an Ärzte, Lehrer und andere Gruppen verteilt, die über die üblichen Zielgruppen mit niedrigem Einkommen hinausgehen, um die Nachfrage nach subventionierten Mieten und Wohnungskäufen zu ermitteln. Einige haben auch Wanderarbeiter aus ländlichen Gegenden oder sogar wissenschaftliche Forscher aufgefordert, ihr Interesse zu bekunden.
Wirtschaftswissenschaftler sagen, dass diese Ankündigungen zeigen, dass die Städte die neue Wohnungspolitik nutzen, um der Abwanderung von Fachkräften und der Nettoabwanderung in Megastädte wie Shanghai oder Shenzhen entgegenzuwirken.
Die Behebung des Arbeitskräftemangels in den Fabriken und die Stärkung des Gesundheits- und Bildungswesens könnten dazu beitragen, den wirtschaftlichen und sozialen Druck in kleineren Bevölkerungszentren zu verringern, indem sie die Aktivität ankurbeln und die Steuerbasis verbreitern.
"Kleinere Städte sind stärker motiviert, erschwinglichen Wohnraum zu schaffen", sagte Nie Wen, Wirtschaftswissenschaftler bei Hwabao Trust.
"Durch erschwingliche Mieten können sie mehr Wanderarbeiter anziehen und die Nettoabwanderung verringern. Erschwingliche Wohnungen können auch an Polizisten, Ärzte und Lehrer verkauft werden und helfen, Talente zu halten."
Städte in ganz China haben gerade erst damit begonnen, Erklärungen zu ihren Bemühungen um die Umsetzung der Richtlinie vom Mai zu veröffentlichen, wobei zum ersten Mal Einzelheiten zu den anvisierten Bevölkerungsgruppen bekannt wurden.
Zehn von 20 Erklärungen, die von Reuters überprüft wurden, kündigten Befragungen von medizinischem Personal, Lehrern und anderen Angestellten des öffentlichen Sektors an. Die östlichen Städte Yantai und Longkou erklärten außerdem, dass Wanderarbeiter erschwingliche Wohnungen kaufen und mieten können.
Hangzhou und Jinhua in der wohlhabenderen Provinz Zhejiang wollen Wissenschaftler. Tangshan in der Provinz Hebei, in der Nähe von Peking, bietet Neubürgern und Menschen, die jünger als 35 sind, Wohnraum an.
Kunming im Südwesten zielt auf nicht näher spezifizierte "Talentgruppen, die die Stadt braucht", hieß es in einer Erklärung.
Duan in der hoch verschuldeten, ärmeren Region Guangxi bietet ermäßigte Wohnungen für "Familien, die kein eigenes Haus besitzen oder deren Pro-Kopf-Wohnfläche unter 15 Quadratmetern liegt".
Analysten erwarten, dass diese Umfragen auf großes Interesse stoßen werden. Aber viele potenzielle Mieter oder Käufer könnten ihre Meinung ändern, wenn die Wohnungen, die die Behörden für das Programm kaufen, in schlechtem Zustand oder in ungünstiger Lage sind.
"Wir wissen noch nicht, wie es um die Qualität dieser Wohnungen bestellt ist", sagte Ma Hong, Senior Analyst bei GDDCE Research Institution.
'SO SCHLECHT'
Peking stellt landesweit 500 Milliarden Yuan (69 Milliarden Dollar) für das Programm zur Verfügung und viele Analysten gehen davon aus, dass es die Mittel in Zukunft erhöhen wird.
Nur wenige Städte haben den Umfang der geplanten Subventionen angegeben.
Yantai und Longkou bieten monatliche Mietnachlässe von 400 Yuan für Hochschulabsolventen und 300 Yuan für andere. Weitere 50 Yuan gibt es für jedes weitere Haushaltsmitglied.
Nach Angaben von Yantai Daily und einer Online-Vermietungsplattform belaufen sich die Subventionen in beiden Städten auf mindestens 20%.
In Hangzhou, dem Sitz des Tech-Giganten Alibaba Group, kostet die Anmietung einer 50 Quadratmeter großen Wohnung nur etwa 500 Yuan pro Monat.
Einwohner in der südwestlichen Stadt Leshan und der südlichen Stadt Yongzhou, die die offiziellen Formulare zurückgeschickt haben, gaben an, dass Wohnungen von bis zu 110 Quadratmetern für etwa zwei Drittel des Marktpreises zu haben sind.
In Leshan würde dies die Preise um etwa 100.000 Yuan senken, so dass die Lehrerin Emma Xu, die monatlich 4.300 Yuan verdient, sich endlich ein Haus leisten könnte. Die monatlichen Hypothekenzahlungen würden sich auf knapp über 1.000 Yuan belaufen, was ungefähr ihrer derzeitigen Miete entspricht.
Sie freut sich darauf, für regnerische Tage zu sparen, anstatt für eine Wohnung.
"Ich bin so arm", sagte die 24-Jährige. "Ich komme vom Land, wohne in einem Lehrerwohnheim, zahle ein Studentendarlehen zurück und unterstütze meine Eltern. Ich habe es nicht geschafft, Geld zu sparen."
KONSUMZIELE
Um den Konsum der Haushalte längerfristig zu fördern, müsste das Programm ausgeweitet und durch andere Reformen ergänzt werden, sagen Analysten.
Harry Murphy Cruise, Wirtschaftsexperte bei Moody's Analytics, schätzt, dass der vorhandene erschwingliche Wohnraum etwa 5% des gesamten Wohnungsbestands in China ausmacht.
Eine Erhöhung dieses Anteils auf 20%-30% wäre für viele Chinesen und für den Konsum der Haushalte auf Makroebene von "massivem Nutzen", würde aber zwischen 3 und 4 Billionen Yuan an Finanzmitteln erfordern, sagte er.
"China muss seine Wirtschaft dringend wieder ins Gleichgewicht bringen", sagte er. "Es braucht die Ausgaben der privaten Haushalte, um das Wachstum in Zukunft wirklich nachhaltig anzukurbeln.
"Erschwinglicher Wohnraum ist kein Allheilmittel, aber er ist sicherlich eine wichtige Säule einer Strategie.
Sozialreformen, damit sich Menschen wie Xu weniger Sorgen um ihre alternden Eltern machen müssen, würden ebenfalls viel bewirken.
"Die Haushalte werden vielleicht weniger sparen, wenn sie glauben, dass sie nicht zu viel Geld für teuren Wohnraum zurücklegen müssen", sagte Louise Loo, China-Ökonomin bei Oxford Economics.
"Allerdings hängt die Sparfunktion in China auch von anderen strukturellen Elementen wie einem soliden Lohnwachstum und angemessenen erwarteten Rentenauszahlungen ab." ($1 = 7,2685 Chinesische Yuan Renminbi) (Zusätzliche Berichterstattung durch die Pekinger Nachrichtenredaktion; Redaktion: Marius Zaharia; Bearbeitung: Kim Coghill)
